蒲江深化城乡统筹 创建一体化发展新格局

主导产业撬动发展

统筹推进城镇体系建设

在蒲江县境西部边缘，一个地跨小五面山浅丘及长秋山深丘地带的小镇——成佳，正焕发出勃勃的生机。依托于茶产业的培育升级，2014年，成佳镇实现地区生产总值4.426亿元，农村居民人均年纯收入达13209元。

作为成都市确立的首批特色镇，2014年底成佳镇被确定为深入推进统筹城乡综合配套改革示范镇，进一步明确了“绿茶之都、美丽茶乡”的发展定位。成佳产茶历史可追溯至汉晋时代，至今已有2000多年历史，有“中国绿茶之乡”的美誉，被评为国家AAA级景区。

进入成佳，西部茶都的广告非常醒目，这个承载着成佳镇产业升级和场镇配套升级重要使命的大型产业综合项目，一期已经面世，首期呈现的干茶交易区、鲜叶交易区有近300家茶叶客商入驻，全年将实现1.5亿元的交易额。

成佳通往大兴的公路旁，一边是茶海、林盘中的美丽麟凤新村，一边是保利石象湖国家AAAA级景区。成佳通往甘溪的更是一条最美的茶产业乡村公路，沿线布局国家级茶叶种植示范基地、农民新村，所有道路设施按照景区标准打造，成佳的茶农如同生活在一个茶文化公园。

根据发展目标：到2020年，成佳镇地区生产总值年均增长8%，达到7亿元；城镇居住人口达到1.6万人，城镇化率达到80%；有机茶面积达2.2万亩，实现绿色防控措施全覆盖，农民人均纯收入达到26778元，年均增长12.5%。

成佳的发展是蒲江统筹推进城镇体系建设的一个缩影。蒲江坚持全域规划，把全县583平方公里作为一个整体，按照产业园区建设与城市发展一体、乡村社区建设与农村产业发展相融的理念，新修编完善了县域总体规划、土地利用规划、城乡体系建设规划和现代农业产业、交通、水利等各类专项规划，基本实现城乡规划全覆盖。深入推进城镇体系建设，按照加快建成1个中等城市、1个小城市、10个特色镇乡的目标规划，统筹推进县城品质化开发、重点镇建设和一般场镇改造，县城功能配套不断完善、宜居宜业环境更加优越，形成了寿安、成佳、西来等一批产业支撑有力、设施配套完善、城镇风貌特色鲜明的生态田园城镇典型。

产村相融、产城一体

全域推进幸福美丽新村建设

通过土地综合整治、生态田园城市示范线建设、重大产业化等项目推动，蒲江加快推进产村相融的农村新型社区建设。西来两河、大兴米锅、成佳同心等一批布局错落有致、产业配套完善、环境协调相融的现代文明新型社区成为成都市田园新村示范亮点，“十二五”末，将全部建成100个生态化、特色化的现代文明新村。

通过加快基础设施建设，扎实推进了城乡一体的交通、水利、能源、信息等基础设施的改造升级。注重保护和改善生态环境，深入实施城乡环境综合治理，开展“七乱”“四清”整治，全面推行“户集、村收、镇运、县处理”的农村生活垃圾集中处理和分类处理四级联动机制，城乡环境全面改善，实现了全国环境优美乡镇全覆盖，荣获“国家生态县”等称号。德国博世包装技术副总裁海基先生到蒲江寿安考察后感慨地说：“这儿的环境和配套就像我的家乡瑞士一样。”就因为这个印象，蒲江在与武汉、西安的招商竞争中胜出。城乡居民生产生活环境全面改善，成功创建“国家级生态县”“省级环保模范县”以及覆盖全域的“全国环境优美乡镇”，荣获“中国最佳生态宜居县”等称号。

创新“产城一体”建城镇。以“产城一体、两化互动”理念推进寿安新城、成雅新城建设，中国第二个、西部首个“中德中小企业合作示范园”正式启动，“东有太仓、西有蒲江”格局正加速构建。成功引进世界500强德国博世集团和国内行业100强光明集团等一批国内外知名企业，在加快现代食品、印务包装、轻工制造等主导产业发展的同时，带动了农村剩余劳动力的就地就近转移就业，实现了产业发展与城市化进程的规划一体、建设一体、发展一体、管理一体，促进了寿安新城、成佳西部茶都等一批中小城镇的建设壮大，走出了一条新型工业化与新型城镇化互动融合发展的新路子。目前，寿安新城成功创建“中国包装印刷产业基地”，被中国包装联合会授予“最佳投资地”称号，“成都现代印务基地”正式列入国家级产业基地培育。

民生优先、成果共享

实现城乡社会和谐美好

蒲江县以促进农民持续多元增收为目标，不断调优收入结构，形成以经营性收入为基础、财产性收入为支撑、工资性、转移性收入为补充的收入格局。大力发展优质茶叶、水果（猕猴桃、柑橘）、生猪“三业”并举的特色优势主导产业，拉长加粗产业链，以龙头企业拉动、专合组织带动，提高农民组织化程度，增加农民经营性收入。运用农村产权制度改革成果，建立健全农村产权流转服务体系，对农民予以还权赋能，推动生产要素自由流转。探索利用集体建设用地发展休闲农业、农产品加工业，利润以租金、分红等形式返还给农户的模式，增加农民财产性收入。大力开展技能和创业培训，深入落实创业就业促进政策，拓展非农就业和增收空间，推动农民向企业工人、农业产业工人和三产从业人员转变，农村富裕劳动力转移率达98%，农民工资性收入和转移性收入不断增加。

蒲江大力推进城乡公共服务均等化，建立起公共资源向农村倾斜，城乡公共服务事业均衡发展的制度安排和政策支撑，扎实推进城乡一体的基础设施建设和教育、医疗、卫生、社保等公共服务向农村覆盖。积极推进农村公路提档升级和联网加密，形成以高速公路、快速通道为骨架，县乡村道路为支撑的快速通畅的交通格局。不断完善农村电网、通讯、农田水利、生态环境等基础设施建设，改善了农业生产生活条件，全面提升了农村发展环境。以均衡化、现代化、国际化为路径，积极推进优质教育、卫生资源满覆盖，初步建立了从学前教育到高中阶段城乡均衡的15年教育机制，建成成都市首个“义务教育示范县”、“全国教育改革示范县”。在全国首创市级医院全面托管县人民医院，率先建立了一站式城乡医疗救助机制，形成15分钟医疗圈。全面落实城乡居民养老保险、城乡居民基本医疗保险、征地农民社会保险等举措，城乡居民养老保险在成都市率先实现全覆盖，基本医疗保险参保率达99%，住房保障实现应保尽保，基本实现病有所医、老有所养、住有所居。

蒲江县按照“群众自己的事自己议、自己的事情自己定、自己的事情自己办、自己的事自己管”的工作思路，创新民主自治机制。全面推行“村（社区）两委+村民议事会”的“2+1”新型基层治理机制。通过财政专款拨付到村（社区）的方式，按照每个村（社区）平均47万元的财政资金，作为村集体自有资金，由全村群众民主议定使用于本村公共事业建设。