“圈层融合”聚力 成都探行统筹之路

《中国经营报》4月7日刊登题为《“圈层融合”聚力 成都探行统筹之路》的文章，今日，本报对该文予以全文转载，以飨读者。

79公里。这是成都远郊蒲江县城与位处成都中心城区的青羊区之间的距离。

虽同属一个城市，但从传统区域发展模式而言，这两个地区应是各自发展，并无太多交集之处。但成都正在实施的以“全域发展、圈层融合”为特色的城乡统筹模式正在颠覆这一传统的发展逻辑。

而落脚到青羊区和蒲江县两地之间的，是“青蒲对流”合作。

“成都正在实施的‘统筹城乡’战略的目标之一正是要构建一个一体化的市域经济格局。要实现包括中心城区、近郊区县和远郊县的整体发展。不仅仅是经济层面，也包括民生等诸多领域。而‘青蒲对流’正是这一理念的体现。”四川省社科院副院长盛毅表示。

小镇逆袭

虽然是中国人，但杨启明身上带着典型的德国企业管理层的性格印迹，言辞简洁严谨。他是世界500强之一的德国博世集团西南电动工具生产基地的厂长。而该基地位于蒲江县下辖的寿安镇。

作为参与者，杨启明正在目睹一个西部传统农业小镇狂飙突进的“逆袭之旅”。

从2011年开始到2013年，包括博世包装、博世电动工具、博世包装技术（亚太）研发中心三大事业部连番落户寿安镇。作为第一家选择在成都偏远的三圈层落户的世界500强企业，博世的举动令外界相当关注。

“why？”这是外界最大的疑问。

“不能再将寿安看成一个传统的乡镇，而是一座新城。正是寿安‘产城一体’的规划让总部看到了这里的发展潜力。”杨启明说。

博世开启“小镇战略”正是得益于蒲江县与青羊区全面展开的“青蒲对流”合作。

博世集团三大事业部所在的地点位于寿安工业集中发展区。操盘这一工业区发展和寿安新城建设的是一家有着青羊区和蒲江县两地政府背景的青蒲建设发展有限公司。而青蒲公司建立和运营正是学习和借鉴了“青羊工业总部基地”的诸多成功经验。

“青蒲公司是一家有国资和民资参与的混合所有制企业，是青蒲对流、优势互补、共同发展理念的一个重要载体。”该公司董事长仲明礼表示。而他的另一个官方身份是蒲江县工业区管委会副主任。在青蒲公司的股份构成中，由青羊国资控股的青羊工业发展有限公司占60%的股份。而蒲江县的国资平台公司——兴蒲投资有限公司持有24%股份。另一家民营企业旭龙投资公司则持有16%股份。

而隐于青蒲公司身后的正是青羊区与蒲江县之间紧密的“牵手战略”。“青羊区作为中心城区，经济发展水平很高。不管是在资金、管理模式还是人才体系等方面都有着很大优势。但土地资源已经用得差不多了，发展工业土地成本很高。但我们寿安镇这里无论在土地资源、环境容量和人力成本方面都有比较优势。”寿安镇镇长姚团飞说，正是在这一背景下，双方基于“共赢”原则，共建了青蒲公司。将青羊区作为蒲江工业发展的窗口，把蒲江县作为青羊工业的腹地。

双方在寿安的合作依托青蒲公司开展。有关寿安新城的规划、建设、投资、招商和管理都由青蒲公司一手负责。“寿安的新型城镇化和工业化建设推进都是由这家公司来执行。”姚团飞表示。

“现在公司的团队中近一半的人是来自青羊区，分布在各个岗位上，迅速带动本地团队的成长。”在仲明礼看来，借助双方各自的优势，青蒲公司在促进寿安整体发展方面发挥了巨大作用。

作为成都第一批“优先发展重点镇”，按照绿色低碳小城市的整体发展目标，青蒲公司对于寿安新城建设按照“产城一体”思路进行整体谋划。“就是想探索一个中国新型城镇化之路在微观层面的成功操作模式。”姚团飞表示。

正是基于这一思路，青蒲公司对寿安新城的规划和建设一开始就区别于传统发展模式。“我们把产业基地作为新城的一部分进行一体设计，对基础设施、能源供应、生产配套以及生活配套进行统筹规划。”仲明礼说。

效果清晰可见。

在寿安工业集中区内部不仅有着高标准建设的全能厂房和完善的基建设施，同时这里还布局规划配套了一系列商务休闲、生活服务区域。园区内有两个标准足球场和一个羽毛球馆。有专门为企业管理层和员工修建的配套完备的宿舍。而在工业园区不远处临溪河畔，一个名为“剑桥小镇”的欧式楼盘已经接近完工。而绿意盎然的“樱花岛”公园则静立一旁。

这个传统的农业小镇正在成为一个具有工业、商业、娱乐、生活、休闲全要素的新兴之城。

而青蒲公司操盘的寿安“产城一体”的发展模式最终吸引了博世落脚于此。“寿安发展理念很符合德国企业的胃口。”杨启明说，以制造业为代表的德国公司传统上就喜欢将公司放在设施先进、配套完善的小城镇。“比如大众公司的总部沃尔夫斯堡就是一个人口只有12万的小城镇。博世旗下传动和制控公司——博世力士乐营运总部也是设在小城洛尔。”

从博世集团包装到博世电动工具、博世研发中心，博世集团旗下产业连续入驻寿安。“这里规划了医院、学校、体育场和高品质住房，可以确保中高层管理人员留下来。而专业运营公司提供的高效服务则保证了企业的顺利生产和经营。”德国国际合作机构GIZ高级项目经理罗纳德·舒尔兹在考察了寿安新城之后，认为寿安对于博世“是一个正确的选择”。

博世的到来只是寿安“小镇逆袭”的一个开端。

目前寿安工业集中发展区内已经聚集了“合联新型产业园”、“中德中小工业合作园”、“蒲东印务创业园”多个园中园项目。截至2013年引进入驻的企业达到49家，总投资金额达到70亿元。

“青蒲对流”效应在工业发展领域的努力正一步步扩大。“青羊和蒲江一直在联合对外招商，配合得非常密切。”青羊区经信局人士表示。

而博世的标杆效应已引起大量德国企业对这个中国西部小镇的兴趣。今年2月，继江苏太仓之后，蒲江县与工信部携手，国内第二个“中德中小企业合作园”落户寿安。包括德国凯佩斯环保木塑型材、德国色瑞斯有机产业等纷纷落户该园。

“我们与德国中小企业总会、德国华人华侨联合会、德国北威州国际合作局都已经建立了合作关系。”蒲江县经信局局长龚庆表示。而德国驻成都总领事安介儒对于寿安未来的发展也相当乐观。他表示，德国5000多家中小企业，有10%已经有意向来成都发展，“有了博世的带头效应，蒲江肯定会是德国企业重点关注之地。”在他看来，在未来5—8年内，寿安“中德中小企业合作园”完全有可能聚集到上百家以德国中小企业为主的外资企业。如此，寿安将成为德国中小企业在中国中西部最大的投资聚集地。

“寿安新城的目标是用5—8年的时间投资100亿元，打造一个具有强大活力的产业新城。”青蒲公司董事长仲明礼表示。而这一切正是产生于圈层融合、统筹城乡的发展理念，“‘青蒲对流’这一模式能迅速带动我们这样三圈层地区的发展。”

“对流”之效

目前青羊和蒲江之间合作大潮正方兴未艾。

“双方的合作是全方位的。”在寿安镇镇长姚团飞看来，蒲江县与青羊之间的互动非常频繁。“寿安新城只是其中一部分。”

据了解，青羊区和蒲江县是成都市率先进行圈层联动发展的结对区县，在产业、资源、招商、人口、就业、干部、文化、教育八个领域都实行了全方位互动和融合。“形成了青羊带动蒲江、蒲江支持青羊，同发展共繁荣的长效机制。”蒲江县县委书记刘兵表示。

而在3月21日举行的2014年“青蒲对流”工作会议上，两地之间又就青蒲科技创新服务平台建设、青蒲人力资源和社会保障、96118家政服务网络中心蒲江运营基地等多个合作项目签署了合作协议。

此前青羊区与蒲江县共同制定了《青羊区蒲江县深化青蒲对流促进圈层联动领先发展九大行动计划》，确定了以“总部+园区”模式推进工业互动发展、以“窗口+基地”模式推进现代农业互动发展、以“资源+市场”模式推进产业互动发展的综合互动合作模式。同时，在医疗、教育等民生等方面的合作步伐也愈渐加快。

“从我们这个领域来说，合作已经相当深入。”曾雪峰回忆起当初被委派到蒲江时，并没有意识到一圈层中心城区和三圈层的医院之间的合作会取得今日巨大的效果。

作为一个呼吸科专家，来自成都市第三人民医院的曾雪峰现在的身份是成都市第三人民医院蒲江县医院的常务副院长。在这座医院里，还有大批来自市三医院的医生活跃在各个医务岗位上。

“市三医院已经托管蒲江县人民医院三年，今年一月又签订了5年的托管合同。城市三甲医院全面托管县级人民医院的案例，在全国也不多见。”在曾雪峰看来，成都在统筹城乡医疗卫生工作，让优质医疗资源下沉，促进区域医疗公平方面已经走在全国的前列。

此前，蒲江县人民医院虽然与周边县市的县级医院一样同为国家二级甲等综合医院，但在面对当地群众不断提升的医疗需求和服务需求时，该院显得颇为捉襟见肘。

“在托管之前医院一是硬件跟不上，缺乏先进的医疗设备，比如CT机。另一方面医院管理和技术人才也比较缺乏。整个医院运营状态处于高成本、低效率的状态。”曾雪峰表示，这导致很多病患对医院信任下降，不断流失。

一项统计表明，蒲江当地许多患者要么到周边的邛崃市等地看病，要么到中心城区大医院求治，每年异地就医流失的医保费用高达5000万元左右。

“成都市区拥有大量优质的医疗资源，而三圈层的县医院又存在设备和技术的差距。托管模式正是为了解决两极分化的问题。”在成都市三医院托管蒲江县医院后，派遣了大量的专家团队，帮助重新构建全新的医疗管理体系。“以前医院只有简单的大内科。托管之后新建了心血管科、神经科、呼吸科，并且率先在成都县级医院建立了ICU重症监护室。”曾雪峰表示，托管之后，蒲江县医院的医疗水平得到大幅提升。

根据统计，与托管前相比，该院2011年、2012年、2013年总诊疗人次分别同比增长16%、27.6%、61%，住院治疗人次分别同比增长14%、22.8%、53.1%。而根据医疗数据，蒲江县2010年异地医保为3800万元，2011年这一数据下降为2600万元，2012年进一步降为1600万元。

而从成都三医院调来一手参与建立该院ICU重症监护室的副主任医师李孝锦则更直接体会到托管的效果。“以前很多重伤重症患者，县医院根本没法治，只有转院。”而在创立ICU科室后，两年多时间就有超过1200名重症病人实现了当地抢救，抢救成功率高达93%以上。

随着托管效应越来越明显，这座此前曾面临病患流失的县医院现在已经成为全县医疗质量控制中心。“不仅自身大幅提高了诊疗水平，还肩负起帮助县内乡镇医院提升医疗水平的职能。同时，全县医学人才基地现在也放在该院。”蒲江县卫生局副局长郑莉表示。

而除开在医疗领域的合作外，青羊区与蒲江在教育领域也有深度合作。

2013年9月新学期开学时，青羊区金沙小学副校长刘芳菲到蒲江金钥匙学校上任，接替她的同事郑劼彦，出任这所由蒲江县委托给金沙小学管理的乡村小学的执行校长。随她一道而来的还有金沙小学另外3名老师。

2012年，青羊区与蒲江县签署协议，在全市率先开启了教育“统筹城乡”的“学校托管”实践——位于中心城区的青羊名校金沙小学派出管理团队，到“三圈层”的蒲江管理金钥匙学校。

如今，这所乡村学校已经有了融合金沙小学选修课体系和当地特色的全新校本课程体系，开设了涵盖体育、艺术、语言、益智、生活技能等5大类12门科目的“梦想教室免费选修课”，还建起了义工社、话剧社、合唱团等学生社团。金沙小学校长钟樱希望能通过3年的努力，将金钥匙学校打造成具有当地文化特色的乡村名校。

据蒲江县督学刘成介绍，目前蒲江县已经与青羊区形成26所“结对学校”，超过半数的学校和青羊区的名校联系在了一起。双方的合作互动也从最初的干部互派、师资培训、基地建设，上升到如今学校托管、学校领办等更深入的模式。“在今年3月签署的‘青蒲对流’合作协议中，成都知名小学泡桐树小学就将领办寿安小学。”

在刘芳菲看来，这种“共建共享，优质发展”的资源整合模式，形成了资源共享，优势互补的良好局面。“不仅仅提升了城区学校的视野，更推动了三圈层教育的均衡发展。”

圈层携手

发生于成都市青羊区与蒲江县之间的合作只是成都全域统筹发展尝试中的一个案例。事实上，为了解决中心城市与三圈层市县发展不均衡的问题，成都近年来通过“统筹城乡”战略，将经济发达的一圈层主城区与三圈层发展紧紧联系在一起。

在此之前一圈层和三圈层之间的差距相当明显。2011年，位于中心城区的金牛区GDP名列全市之首，是最后一名远郊县的8.5倍。占地不到4%的一圈层城区，经济总量占全市的50%；占地近70%的三圈层（市）县，经济总量却不到全市的17%。

而成都通过“统筹城乡”战略，把一、二、三圈层和泛成都经济圈紧密承接，最终形成交通、产业、公共服务设施等一体发展的“新型区域发展格局”。

在“青蒲对流”之外，2012年3月，属于一圈层的锦江区与三圈层的金堂县签约，力争到2015年，实现锦江区现代服务业和金堂县先进制造业增加值“双翻番”目标。 2012年4月，位于一圈层的武侯区主动出击，与三圈层新津县合作，在产业发展、基础设施建设、城市管理、科技创新、社会事业等领域开展深度合作。

“一系列不同圈层的合作，先后在20个区（市）县展现。”在成都市经信委人士看来，这种合作不是简单的“先发”带动“后发”，而是根据区域特点，合理布局产业，最终实现一圈层的“转二优三”，逐步退出制造业，加快发展高端服务业；二圈层“强二兴三”，担当起先进制造业主要承载区的发展定位，积极培育与先进制造业相配套的现代服务业；三圈层“兴二优一”，大力发展有比较优势的先进制造业，加快优化特色现代农业和旅游业。

不仅仅一圈层与三圈层之间存在广泛的合作，包括近郊区县与三圈层之间的合作也越发密切。成都汽车产业集聚极高的龙泉驿区，就主动将产业的带动力辐射到三圈层。“龙泉驿区与金堂县合作，在金堂建设汽车零部件加工配套园区，优化产业布局，完善产业链条，壮大产业规模。”对于成都各圈层之间深层次的频繁合作互动，四川省社科院副院长盛毅给予了充分的肯定。

“在成都统筹城乡、圈层融合发展过程，除了产业不断升级，圈层间的融合也在不断地惠及民生。”在盛毅看来，这已经不再是单纯的经济概念，还涉及交通先行、产业互动、公共服务同步。这将最终彻底打破成都区域之间的壁垒，实现地区的全面均衡发展。