创新机制 推进平安建设——蒲江县治安防范实现“横向到边、纵向到底”的无缝覆盖

在蒲江县的大街小巷、乡镇社区，常会遇到一群人。他们身穿制服、戴红袖标，步履整齐、精神抖擞，为保护一方平安和谐，穿梭在城市的街头巷尾，乡村的田间地头。

近年来，蒲江县主动适应产业升级、城市转型、社会转轨需要，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，坚持以民为先理念，打防控管并举，狠抓“细胞”工程，努力积“小安”为“大安”，不断夯实平安建设基层基础，实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。

2012年、2013年，蒲江县连续两年荣获四川省平安建设先进县荣誉称号。在四川省183个区（市、县）平安建设群众满意度测评调查中，该县于2012年位居全市第一，2013年排名全省第一，其中单项指标“群众对当地社会治安安全满意度”居全省第一位。蒲江人民的幸福指数为何居高不下，记者通过走访，寻找“幸福蒲江”的秘诀所在。

巡逻途中勇斗歹徒小队伍发挥大作用

一直以来，蒲江县不断健全基层群防群治体系，建立专职巡逻队伍13支，兼职巡逻队144支。健全了村（社区）治保会、调委会及工作机制，设立店铺联防组、联户联防组、院坝联防组、山湾联防组，确定综治信息员461名，平安建设志愿者721名，以“红袖套”工程为主的其他群防群治人员近4000名。

“多亏了综治巡逻队，要不然我损失惨重。”近日，蒲江县成佳镇圣茶社区村民王兰霞向记者回忆起家中失窃的事情。

10月上旬，圣茶社区连续发生多起偷鸡事件，村民人心惶惶。10月16日凌晨2点左右，正在圣茶社区巡逻的综治巡逻队员接到群众举报，发现有一外地车牌的可疑车辆停放在偏僻处。社区主任严胜国赶紧召集综治巡逻队员分点严密布控。凌晨3点多，2名陌生男子蹑手蹑脚地在三花茶厂和幼儿园附近出现。综治巡逻队员左右包抄将两名作案嫌疑人控制住，并通知派出所，民警赶赴现场，将窃贼抓捕归案。

“哪里有斗殴、哪里有盗窃、哪里路灯坏了，哪里乱停乱放……综治巡逻队员有所发现，就会立即前去排解。”王兰霞话语间竖起大拇指。

一直以来，蒲江县不断健全基层群防群治体系，建立专职巡逻队伍13支，兼职巡逻队144支。健全了村（社区）治保会、调委会及工作机制，设立店铺联防组、联户联防组、院坝联防组、山湾联防组，确定综治信息员461名，平安建设志愿者721名，以“红袖套”工程为主的其他群防群治人员近4000名，形成了专群结合的基层治安防范网络，治安防范实现了“横向到边、纵向到底”的无缝覆盖。

据蒲江县综治办相关人士介绍，截至目前，群众主动发现、报告并配合公安机关抓获犯罪嫌疑人20余人。“全民参与平安建设，避免了政府在维护社会和谐稳定中孤军奋战的状态，综治巡逻小分队的成立不仅有效提升了群众的安全感，还对不法分子起到了震慑作用。”

创新纠纷调解机制全民参与平安建设

蒲江县结合网格化建设等工作采取多种形式进行了广泛宣传发动，不断提高平安建设群众知晓率，营造了“管好自己人、看好自己门、邻里互助斗坏人”的浓厚氛围。蒲江县还充分发挥老党员、老干部、老教师、老军人、老代表在群众中的社会威望和社会公信力，创新成立了“五老调解室”，协同调解基层纠纷。

近年来，蒲江县主动适应产业升级、城市转型、社会转轨需要，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全矛盾纠纷排查研判、信访积案分类化解机制，创新设立的“道路交通联调”更是有力地推动了矛盾纠纷调处工作。相关数据显示，诉前联动调处成功化解率从成立前的76.52%提高到92.91%，诉讼案件量较成立前下降10.26%，当事人获得理赔的平均周期也从以往的120天下降到现在的30天左右。

杨某是蒲江县西来镇村民，今年1月5日下午，杨某驾驶一辆普通二轮摩托车沿寿高路由寿安镇往复兴乡方向正常行驶，而同为西来镇村民的83岁老人刘某，驾驶一辆无号牌三轮摩托车撞上了前方同向行驶的杨某，造成两车受损，刘某受伤后经医院抢救无效死亡。

蒲江县公安交警部门对该事故进行了责任认定，认为该事故中，刘某应负主要责任，杨某负次要责任，道路交通事故联调中心迅速启动联调机制，县法院、公安、司法、保险机构等多部门工作人员均到场参与调解。经调解，双方就赔付问题迅速达成一致。“以前老百姓只要行政调解没达成协议，他们就直接提起诉讼。”据蒲江县法院研究室主任峥嵘介绍，经过联调中心的调解，事故当事人可以获得保险公司的快速理赔，能大幅缩短理赔周期，减少当事人诉讼成本，缩短周期时间。

此外，蒲江县还发动群众，充分发挥老党员、老干部、老教师、老军人、老代表在群众中的社会威望和社会公信力，创新成立了“五老调解室”，协同调解基层纠纷，从源头化解矛盾，构建了社会力量参与调解机制。

在积极引导各类社会组织和广大群众主动参与综合治理的过程中，蒲江县结合网格化建设等工作采取多种形式进行了广泛宣传发动，不断提高平安建设群众知晓率，营造了“管好自己人、看好自己门、邻里互助斗坏人”的浓厚氛围。