中共蒲江县委关于巡视整改情况的通报

根据省委统一部署，2014年4月28日至5月16日，省委第三巡视组对我县进行了巡视，2014年12月29日，省委巡视组向县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况通报如下。

一、加强领导，强力推进整改

（一）思想上高度重视。巡视组反馈意见后，县委书记刘兵立即召开县委常委会，专题传达学习省委第三巡视组巡视蒲江情况反馈会议精神，领会把握巡视组反馈意见，研究部署整改落实工作。县委深刻认识到，巡视组反馈的问题客观准确、切中要害，是一次很好的“把脉会诊”。县委明确要求，要自觉把思想和行动统一到中央、省委、市委要求上来，把整改落实作为一项重大政治任务来抓，对反馈的问题不回避、不遮掩、不护短，以严的措施、严的要求、严的纪律，一项一项抓整改，标本兼治，确保问题得到解决。

（二）加强组织领导。县委对整改落实工作负总责，县委书记为第一责任人，其他县委常委和相关县领导履行“一岗双责”，县纪委承担监督责任。刘兵同志作为第一责任人，认真履行职责，亲自组织研究部署和督促落实。整改期间，县委先后召开3次常委会议专题研究，抓整改重点，抓整改调度，抓督促落实，推动整改工作扎实有力开展。

（三）明确细化责任。对巡视组反馈的问题和意见，县委全面梳理，分类研究，制定了《省委第三巡视组巡视蒲江县反馈意见的整改方案》，围绕巡视指出的5个方面15个问题和加强改进工作的5条意见建议，提出了68条具体整改措施，均由分管常委或副县长牵头负责，并明确了责任单位和整改时限。县级有关部门党组按照整改任务分工，制定具体的实施方案，细化措施，明确路线图、时间表、责任人，形成了压力层层传导、责任层层落实的整改工作局面。

（四）强化督促检查。县委把督促检查作为推动整改落实的重要手段，常委会及时听取整改进展情况汇报，有力指导工作。各牵头常委和副县长及时召集相关部门，具体研究督促指导解决突出问题。县纪委监察局对各责任单位落实整改情况进行专项监督检查，跟踪督办，保证了整改工作的顺利推进。

二、从严务实，全面认真整改

（一）党风廉政建设方面整改情况

1．关于工程建设领域问题较严重的问题。一是加强对政府投资项目的管理。2014年，全县共审批政府投资项目36个，总投资4.62亿元，完成政府投资项目审计57个，送审工程结算造价38538.46万元，审定金额34741.68万元，审计核减金额3796.78万元，审减率9.85%。二是加强交易中心建设。构建“一委两办一中心”的监督管理体系和决策、执行、监督“三权”既相互分离又相互协调的运行机制。2014年，全县完成交易项目313个，其中，政府采购项目177个，节约率8.14%；资产、资源类项目21个，溢价率1.42%；建设工程类项目75个，节约率10.66%；比选建设工程招标代理机构项目39个，节约率20%。

2．关于政府投融资平台公司财务运行极不规范的问题。一是规范完善国有公司领导薪酬制度和员工绩效考核制度。出台《县属国有投资公司高层管理人员年薪管理办法》、《国有投资公司绩效考核奖励办法》，《平台公司领导干部职务消费监督管理办法》。二是加强对国有资产处置的监管。建立国有资产转让审批、国有资产评估、国有资产公开拍卖、行政事业单位经营性资产统一管理等4项制度，防止国有资产流失。三是建立国有平台公司重大事项决策制度。公司融资项目必须报“县财经领导小组”审批，政府性投资项目必须报“县投审会”审批，资产转让、股权投资必须报县国资委审批，防止国有平台公司出现重大投资决策和操作失误。

3．关于一些基层干部依法行政意识不强，甚至失职渎职，违纪违法的问题。一是广泛开展廉政教育，2014年，开展党纪法规培训19期1400余人。二是加强农村党风廉政建设，完善基层干部任期、离任审计制度和过失责任追究制度，使基层干部切实受到监督和约束。三是加大问责力度，对基层干部违纪违规问题严格责任追究。2014年，全县共初查初核镇村组干部违纪线索74件，查办案件71件，占全部立案数的82.5%，其中涉及乡镇干部4件。

4．关于反映一些领导干部廉洁自律意识不强的问题。一是教育提醒。2014年，共发送廉政提醒短信8662条，700多名党员领导干部赴金堂、锦江监狱法纪教育基地接受警示教育。二是开展廉洁从政承诺活动。全县530名副局乡级以上领导干部作出廉政承诺，并报县纪委备案。三是查处案件。严肃查处5名党员干部收受红包案件，其中给予3名党员干部党纪处分，对2名党员干部进行诫勉谈话，并点名道姓在全县通报曝光。

（二）落实中央八项规定和省委省政府十项规定精神方面整改情况

1．关于“四风”问题仍然严重的问题。

一是切实整改迎检做表面文章的问题。坚持轻车简从，不使用警车带路，尽可能减少陪同人员，确需用餐的安排在机关食堂，减少陪餐人员。严禁冲洗调研所经路段，降低对群众生产生活的影响。

二是切实解决人大、政协班子成员工作激情不够的问题。加强对人大、政协班子党性党风党纪教育，统一思想，增进共识。完善人大常委会党组议事规则、人大常委会专项工作评议制度、政协委员联系服务群众等制度，确保人大、政协工作有序、有效开展。

三是加强公务用车管理。暂停一般公务用车采购审批，严把执法执勤用车购置审批。开展违规购置和使用车辆问题专项整治，共清理违规借用、占用、租用车辆和违规购置车辆144辆，已按相关规定进行了分类处置，责令3个单位向县委、县政府作书面检讨，对3个单位主要负责人进行诫勉谈话。

四是切实纠正县级部门官僚主义现象突出的问题。抓党建述职，31个县级部门党组织分别向县委常委会进行书面或口头述职。认真开展“回头看”，解决“四风”等突出问题3679个，正在办理277个，完成比例达93%。加大对县级各部门领导班子及成员履职情况考察力度，强化工作推进情况督查，着力解决“有利则争、无利则推”等推诿扯皮、选择性执行的现象。

五是切实纠正目标考核形式主义问题。不断完善目标绩效考评体系和考核办法，探索建立负面清单管理，简化检查、评比、验收等程序，突出过程管理，不报送总结和归档组卷资料。清理规范表彰项目，对全县性评比、达标、表彰活动进行从严把关、严格管理，切实解决名目繁多，基层疲于应付的问题。

六是清理文山会海。严把发文关口，切实精减文件和简报。严格会议活动审批，控制会议次数和规模，尽量减少参会人员。开短会、讲短话，控制会议讲话和大会交流发言时间。认真落实 “无会周”制度。2014年，全县发文、会议次数、会议天数同比分别减少28.3%、28.1%、19.5%，本级会议费减少60.3%。

2．关于一些项目决策脱离实际的问题。完善政府投资项目审批联席会议制度。投资500万元以上的必须编制《项目可行性研究报告》，投资5000万元以上的重大项目，应进行项目社会风险稳定评估。对建成的项目进行评价分析，提高政府投资项目决策水平和投资效益，逐步健全完善“事前强论证、事中强监管、事后强评价”的政府决策、管理、监督机制。

3．关于一些干部作风散漫的问题。开展“庸懒散浮拖”专项整治，查处问题9个，纪律处分15人。拓宽举报投诉渠道，查处影响行政效能行为8件，发监察建议书3份，共处理责任人员25人。持续开展走基层活动，推动联系服务群众常态化，收集民情民意2320件，已办结1031件。大力宣传先进典型，着力营造创先争优良好氛围。

4．关于环境和资源保护不力的问题。

一是加大污水处理和水源保护力度。建成临时性化粪池20立方米，将县城区14条黑臭水河道列入黑臭河渠综合治理项目，逐步解决城市生活污水直排入河的问题。实施联合巡查，积极争取专项资金，改善入库水质，保障饮用水源水质安全。

二是加大农村面源污染整治。在全县12个乡镇中推动畜禽粪污还田资源化利用工作，切实解决畜禽粪污造成的面源污染。加大养殖户畜粪处置方面的法律法规知识宣传力度，发动群众广泛参与监督，实行有奖举报。督促养殖场所配套建设沼气池、储粪池，不得设立粪便排污口，杜绝发生畜粪溢流和直排现象。

三是加大森林资源保护力度。强化乡镇专兼职森林管护员队伍建设，加强日常巡逻和监管。督促乡镇认真落实“毁林黄斑”追查制度，约谈“毁林黄斑”较为突出的3个乡镇政府主要负责人和分管领导。加大打击力度，防范并打击各类涉林违法行为，取缔非法木材加工企业1家。严格采伐审批，从严处理乱砍滥伐、私拉盗运等涉林违法犯罪行为。严格林地使用审核工作，扎实开展清理检查，禁止未批先占、不批也占等违法违规行为。

（三）执行政治纪律方面整改情况

1．关于县委履行党风廉政建设主体责任不够到位的问题。

一是全面推进党风廉政建设党委主体责任的落实。县委全面领导反腐倡廉工作，始终把党风廉政建设工作摆在重要位置，对年度6大项46小项党风廉政建设工作实行任务分工，每季度研究部署党风廉政建设工作。县委主要领导认真履行党风廉政建设第一责任人的责任，践行“四个亲自”，先后38次对党风廉政建设工作作部署、提要求，亲自阅批过问重要工作93件。其他班子成员认真履行“一岗双责”，对联系乡镇和分管部门开展“两个责任”约谈宣讲和签字背书，及时研究部署、督促检查分管范围内的反腐倡廉工作，形成了上下联动、齐抓共管的责任网络。去年，县委常委会、县政府常务会26次专题研究部署党风廉政建设工作，以县委、县政府及“两办”名义下发有关文件24份，及时指导全县反腐倡廉工作。

二是建立落实“两个责任”倒逼机制。大力推行述责述廉，17个单位主要负责同志向县纪委四次全会作了口头或书面述责述廉，接受民主评议。探索建立“两个责任”分别考核机制，强化结果运用。加大对“两个责任”落实情况的日常督查力度，发出督查通报8期、监察建议书7份，督促纠正问题63个。

三是加大案件查办力度。进一步增强县纪委的办案力量，完善反腐败协调机制，维护纪检监察机关查办案件的相对独立性和权威性。去年，全县纪检监察机关共接受信访举报166件，涉及党员干部178人，办理中央巡视组交办件8件，省委巡视组交办件49件，立案79件，结案79件，同比增加4件，给予党纪政纪处分100人。

四是严格执行民主集中制。强化内部沟通协调，坚持和完善谈心交心制度，县委、县政府主要领导与班子成员、班子成员相互之间谈心交流不少于2次。完善县委、县政府工作规程和议事决策制度，推行主要领导末位发言制，凡涉及“三重一大”事项，一律经县委常委会、县政府常务会、县财经领导小组会、县政府投资项目审批领导小组会等集体讨论决定。

2．关于县纪委履行监督责任不够到位的问题。

一是强化执纪监督问责。按照上级要求，充实派驻机构人员，新任纪检组长24名，监察室主任14名，再次清理参与的议事协调机构23个，不再参与13个，只保留10个。突出主责，聚焦主业，加大对执行八项规定和反“四风”要求情况的监督检查，去年，共查处此类案件26件46人。

二是强化“一案双查”。对多次发生违法违纪案件的乡镇、部门，在查办违法违纪案件的同时，一并调查党委（党组）主体责任、纪委（纪检组）监督责任。责令1个单位领导班子向县委、县政府作出书面检查，对管理不严的4个单位主要负责人实施了约谈，对监督不力的7名领导实施了诫勉谈话。

3．关于县政府常务会议记录不规范的问题。加强对县政府办文秘人员业务能力的培训，让会议记录人员熟练掌握会议记录的程序、技巧和方法，真实、完整、详细记录会议信息，正确反映会议情况。确定两名政治过硬、业务熟练的记录人员，具体负责政府常务会议的记录工作，每季度由分管副主任检查会议记录情况。对政府常务会议进行录音，并形成电子文档，确定专人保管。

（四）选人用人和执行民主集中制方面整改情况

1．关于选人用人制度执行不到位的问题。一是认真执行报告程序，确保应报事项不漏项。整改期间，提交县委常委会研究人事任免事项3次，涉及免职、交流干部40人次，无应报未报、突击提拔、违规破格提拔等问题出现。二是对党政领导干部在企业兼职（任职）进行清理。6名在国有企业兼职的局乡级领导干部中，4名干部辞去企业职务回机关上班，2名干部辞去公务员职务到企业任职。同时，对行政人员在企业工作的情况进行清理，8名行政人员辞去公务员身份，留企业工作。

2．关于超职数配备干部、擅自提高干部职级待遇和县管干部交流不及时的问题。对全县各单位超职数配备干部问题进行清理，按照省、市组织部的要求，2016年9月前全部完成超职数配备的整改消化。对少数提高干部职级待遇的和交流不及时的，将结合县级部门机构改革工作进行整改。

3．关于“三重一大”政策执行不够好的问题。

一是健全重大决策机制。认真执行县委和县政府工作规则，完善听取意见制度、专家咨询论证制度、听证制度、集体决定制度、风险评估制度、决策责任追究等制度。推进政务公开，2014年，各类公开信息共计62997条。

二是规范议事协调机制。完善了议事协调机构定期清理和规范运行机制。每年对县委、县政府各类领导小组进行全面摸底，清理和规范各议事协议机构。严格请示报告制度，强化组织纪律，力戒先斩后奏。

三是严格“三重一大”决策程序。全县国民经济和社会发展计划、财政预决算、城乡发展规划等重大决策，依照法定程序讨论决定，在做出重大决策前，听取和吸纳各方面的意见和建议。制定完善县财经、对外开放、政府投资项目、人事、规划与国土资源管理工作等领导小组会议机制，对重大决策、重要干部任命、重大项目安排、大额资金使用的内容和实施程序等作了明确和规范，并坚持执行领导小组组长末位表态制度。完善“三重一大”会议记录、规范会议纪要。

（五）关于群众反映强烈的其他突出问题整改情况

针对群众通过信访渠道反映出矛盾纠纷问题较多，化解乏力，存在稳定隐患的问题，县委、县政府高度重视，县委常委会、县政府常务会坚持定期听取和分析信访工作，2014年共6次听取和研究信访工作。县委、县政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，切实履行“一岗双责”。2014年，县委、县政府15名领导在县群众接待中心开展接访98次，接待群众来访562件次1336人次，现场解释和协调处理508件次。乡镇和县级部门坚持“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”，狠抓矛盾化解。强化法治宣传教育，引导群众依法理性表达诉求，坚持依法行政，从源头防范治理信访问题的发生。开展集体访、越级访和重信重访治理，化解稳控信访积案难案32件，减少社会不稳定因素。

三、持续用力，继续深化整改

（一）继续抓好整改工作，确保件件有落实。坚持目标不变、力度不减，对巡视整改工作紧抓不放。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，扩大和巩固整改成效，坚决防止问题反弹，对目前正在推进的整改任务，不松手、不减压，直至见到成效，对需要长期整改的任务，紧盯不放，着力打好持久战。

（二）着力建章立制，构建长效机制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，结合第二批群众路线教育实践活动，加快建立健全相关制度，加快完善我县惩治和预防腐败制度体系，努力构建长效机制，推进从严治党常态化。

（三）强化督促检查，严明党的纪律。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，严格执行《党政领导干部选拔任用条例》，进一步严明党的纪律，加强督促检查，加大违法违纪行为查处力度，坚持不懈推进“四风”问题整治，真正做到以优良党风促政风、带民风，为推进蒲江“三基地一新城”建设营造良好环境。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话（028）88522215；邮政信箱：蒲江县鹤山镇广场西路16号；电子邮箱：pjxjwdfs＠sina.com。

中共蒲江县委

2015年3月27日