蒲江高品质规划建设 助推特色镇域经济发展

日前，有着“活着的邛窑”遗址的蒲江县甘溪镇明月国际陶艺村正式开村，这也是继江西景德镇、陕西富平之后国内第三个国际陶艺村。作为中国西南首个大型国际陶艺村建成开放，将在极大地促进甘溪乡镇旅游经济发展的同时，为镇域经济发展注入更加丰富的内涵。
一如甘溪镇，蒲江县镇域经济正经历着新一轮的跨越式发展。

坚持规划引领作用，夯实建设为本的思路——在推动新型城镇化的进程中，蒲江县正根据打造与国际接轨的有机农业基地、生态工业基地、健康休闲基地和宜居、宜游、宜业生态新城的“三基地一新城”发展战略，依照“生态经济立县，绿色产业富民”的发展之路，切实加快特色场镇和社会主义新农村建设，加速构建新型城乡形态。

规划引领高端化构筑镇域发展形态

“规划，是镇域经济发展的魂。特别是对蒲江这个生态本底良好的地方来说，又涉及平衡生态与发展之间的关系，所以规划显得更为重要。”蒲江县规划管理局负责人表示。

今年以来，蒲江县开展了多项镇村总体规划编制，规划以“提速城镇发展，建立多中心组团式的发展模式，增强城镇发展的内生动力”为总体思路，实现以农业现代化促进城镇化为特色的“四化同步”新进程。复兴乡总体规划充分结合联想集团介入的高端猕猴桃现代农业项目带动建设中国猕猴桃之都。甘溪镇总体规划则以茶山竹海为基底，结合创意旅游项目“明月国际陶艺村”为契机打造国际陶艺文化旅游小镇。

复兴乡，以种植优质猕猴桃闻名，全乡4000多户村民家家户户开展猕猴桃种植。随着联想控股集团的入驻，其引入的物联网种植技术、冷链物流配送等模式将复兴猕猴桃产业带入新的发展时代，也为复兴乡的镇域发展和城镇建设提出了更高的要求，带来新的机遇。

“坚持‘四化同步’，以高端切入来规划复兴的未来。”蒲江县规划管理局负责人认为，复兴乡拥有非常好的基础和特色来推进“四化同步”：在加快新型城镇化的同时，以科技为支撑的猕猴桃种植特色现代农业做到了信息化和农业现代化的结合，而以农业现代化和猕猴桃科学加工及仓储物流的工业化，又促进了其镇域发展的新型城镇化。

立足于打造中国猕猴桃之都的目标，在蒲江县规划管理局与同济大学的联合设计下，复兴乡开始打造新形势下蒲江特色镇乡规划典范、都市现代农业集中展示窗口以及临溪河流域规划实施示范点的实践，最终建成“国际型的猕猴桃资源整合平台，原乡型的临溪河流域田园度假基地，绿色型的蒲江乡村样本”。

在蒲江县镇域经济发展规划中，甘溪镇的实践同样是一个亮点。与复兴乡立足于第一产业不同，甘溪镇进行的是传承传统文化下的旅游发展。甘溪镇定位为“茶韵临溪，陶艺小镇”，规划以临溪河的自然生态和规模化的茶园为基础，以陶文化为核心主题，以观水品陶、戏水知陶、乐水问陶为主旋律，兼顾陶艺交易、文化交流、教育体验、特色餐饮、休闲运动，把甘溪镇打造为特色的绿色休闲和创意文化体验度假区，打造为以明月窑为特色的国际陶艺文化旅游小镇。“坚持生态优先、区域统筹、产业支撑、规模适宜，不断推动镇域发展的有机更新和跨越发展，高端化构筑镇域发展新形态。”蒲江县规划管理局负责人说。

建设为本做实做深做牢镇域发展之基

“将规划落实在实践层面，是我们责无旁贷的责任。扎扎实实地开展建设工作，做实做深做牢镇域发展之基。”蒲江县城乡建设局局长孔祥伟表示，蒲江县镇域经济已经迈入跨越式发展阶段，对于建设工作来说，提出了更高要求。

2013年4月，成都市确定寿安镇为“首批实施小城市建设的示范镇”；2013年西来镇、成佳镇被列为全市首批特色乡镇建设示范乡镇；2014年甘溪镇、大塘镇被列为全市特色乡镇建设示范乡镇，其中甘溪镇为市级集中力量支持的全市7个特色镇之一……一张张鲜亮的镇域名片，既是蒲江县镇域经济发展成效的体现，也是蒲江县梯次推动、多点多极发展镇域经济战略的体现。

在蒲江推动镇域发展的进程中，蒲江将其分为小城市、特色镇、一般场镇三个梯次。寿安镇为小城市，成佳、西来、甘溪、大塘列为特色乡镇发展，其他则先期作为一般场镇建设。

以明月窑为名片的甘溪镇，在2014年被成都市城乡建设委列入特色乡镇建设示范乡镇，今年计划实施场镇风貌提升工程、场镇节点景观打造、新文化站建设项目等15个项目，总投资约1.24亿元，目前已开工建设12个，其中完工2个，累计投资约7603万元。

更多的重点工作，在全面推开。

孔祥伟介绍，截至目前，蒲江小城市、特色乡镇累计完成建设项目及产业项目投资11.56亿元。大塘镇、大兴镇、长秋乡和白云乡等4个场镇的改造工作，截至目前累计完成投资1455万元，占全年目标任务64.6%，其中长秋乡已全面完成改造任务。

在蒲江县城乡建设局不遗余力的推动下，蒲江县镇域经济取得长足成效。以寿安小城市建设为例，截至2013年底，寿安镇城市建成面积为4.5平方公里，城市建成区居住人口4万人，城镇化率（城镇常住人口/总人口数）达67.5%，农民集中居住率达55%，城镇居民人均可支配年收入20893元，农村居民人均年纯收入13204元。

制度保障高效行政效率助推镇域发展

制度，是规划工作与建设工作推进的保障。

特别是在蒲江县镇域经济加快发展的新时期，如何进一步优化办事流程，如何进一步提高行政效率，从而推动规划与建设的深入进行，开始变得愈加重要。
今年年初，蒲江县城乡建设局先后深入到花样年、保利、合联、青蒲公司等重点建设项目业主单位和施工现场听取意见，得到的反馈是——审批事项多、审批范围广、审批过程不够规范、审批监管力度不够等具体意见。

群众有呼声，“整改”是关键。

按照“改革创新年”和一站式服务工作要求，蒲江县城乡建设局不断清理内部循环审批流程、规范网上审批手续，精简行政审批服务程序、实现流程再造，全面实现办事流程菜单式，报建资料模板化。精简后，建设工程施工许可由14个前置部门减少为3个；申报资料由65项减少为12项，精简率达81.5%；承诺办结时限由15个工作日缩短为6个工作日，提速达60%。竣工验收备案也由12个前置部门减少为2个；申报资料由58项减少为5项，精简率达到91.4%;承诺办结时限由7个工作日缩短为2个工作日，提速达71.4%。

与此同时，蒲江县规划管理局以突出高效规划、完善规划管理体系为目标，也开展自我“整改”。规划报批由原来的“五进五出”简化为“三进三出”，审批“关口”精简了40%；制定并启用“容缺预审预批”制，即在申请材料不全的情况下，对重大项目、工业项目及公服项目开展预先受理审查，企业同步补充缺项材料，大大缩短了办结时限。“进一步规范行为，简化审批流程、缩短审批时限、提高审批效率，为项目提供便利、快捷、高效的规划服务。”蒲江县规划管理局负责人说。